Informe Sobre Libertad Condicional y Efectos de la Ley 21.124

Abstract

En enero de 2019 se publicó la Ley N° 21.124, que introduce varias modificaciones al Decreto Ley N° 321 sobre Libertad Condicional, algunas de las cuales han generado diversas críticas, acciones judiciales y movilizaciones por parte de la población penitenciaria. Este Decreto Ley, que data de 1925, había sido modificado poco antes, mediante la Ley N° 20.587 de junio de 2012 . Pero, mientras la modificación del 2012 -originada en el Mensaje 622-358 del Presidente Piñera- tenía en cuenta la baja cantidad de libertades condicionales que se estaba aplicando y pretendía revertir esa tendencia impulsando el uso de este beneficio penitenciario, la Ley N° 21.124 -originada en el Boletín 10696-07 de 2016, moción de los Honorables Senadores Araya, Espina, Harboe y Larraín-, reacciona a su vez en contra de la tendencia al aumento en la concesión de libertades condicionales que se había producido a partir de la reforma anterior, buscando ahora el efecto contrario. Los aspectos de la modificación implementada por la Ley N° 21.124 que han generado más críticas en la población penitenciaria son la definición de la libertad condicional como un “beneficio” y ya no como “derecho”, que era lo que señalaba el DL original, y el problema de la aplicación retroactiva de los nuevos requisitos que se contemplan, que, según el nuevo artículo 9, “son aquellos que se exigen al momento de la postulación”. El año 2016 el Consejo del INDH aprobó una minuta legislativa sobre el proyecto de ley contenido en el Boletín 10696-07 . Este nuevo Informe tiene por objetivo actualizar dicho análisis cinco años después, a la luz de la Ley finalmente aprobada (N° 21.124) y de sus principales efectos desde el punto de vista de las garantías penales y estándares aplicables en materia de derechos humanos.