Informe sobre el Proyecto de Ley que Modifica Diversos Textos Legales con el Objeto de Eliminar la Discriminación en Contra de Personas con Discapacidad Intelectual, Cognitiva y Psicosocial, y Consagrar su Derecho a la Autonomía - Boletín N° 12.441-17

Abstract

El proyecto de ley que se analiza en el presente informe busca dar cumplimiento a las obligaciones adquiridas en virtud de la ratificación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (en adelante, CRPD), especialmente en lo relativo en su artículo 12, que regula el igual reconocimiento de la persona ante la ley, cuestión que comprende la capacidad jurídica o legal de las personas con discapacidad.

Para dichos efectos, los fundamentos del proyecto de ley señalan que este “parte de la base de que reconocer la plena capacidad jurídica es un imperativo ineludible, pero reconoce que no es suficiente para el pleno respeto de los derechos fundamentales de PcDICPS”, y en la misma línea precisa que se requiere de un “sistema de apoyos en el ejercicio de la personalidad jurídica que permita a las PcDICPS expresar sus deseos y preferencias de la forma más clara posible”.

Para tales efectos, la moción parlamentaria deroga una serie de normas del ordenamiento jurídico interno , especialmente del Código Civil, que actualmente privan a ciertas categorías de personas con discapacidad de ejercer por sí mismas sus derechos; además, introduce un nuevo título en la ley N° 20.422, sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, que se orienta a consagrar la figura de los apoyos para el ejercicio de la capacidad jurídica y el establecimiento de salvaguardias para evitar que las personas que reciben apoyos sean sometidas a influencia indebida por quienes los proveen.

El INDH valora esta iniciativa, sin embargo, también expresa su preocupación relativa a determinados aspectos de su contenido. En primer lugar, dado que el artículo 30 de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores (en adelante, CIPM) establece estándares idénticos a los del artículo 12 de la CRPD, parece conveniente que una reforma al actual sistema de capacidad jurídica realice un tratamiento sistemático e integral de esta materia, a fin de dar satisfacción a las obligaciones adquiridas tanto por la CRPD como por la CIPM, en lo que respecta a la derogación de las normas que limiten el ejercicio de la capacidad legal por razones de discapacidad y/o envejecimiento.

También se advierte la falta de sistematicidad del proyecto en examen, al enunciar determinadas figuras, pero no dotarlas de suficiente contenido. A modo de ejemplo, el proyecto carece de un desarrollo suficiente de conceptos como: apoyos para el ejercicio de la capacidad jurídica, sistema y planes de apoyo, facilitador para el ejercicio de la capacidad jurídica y salvaguardias para evitar la influencia indebida sobre las personas que solicitan y reciben apoyos para la toma de sus decisiones. Por otra parte, el proyecto contempla ciertas normas que no son necesariamente compatibles con los estándares internacionales derivados de la CRPD y la CIPM, como se desarrollará más adelante.